第408章 讲课（1/2）

里正、村正本就负责本坊本村事务，让他们调研，合情合理。

县衙抽查，可防虚报。

而且，这样调研出来的需求，是来自基层的，是真实的，是有说服力的。

用这样的需求为基础编制预算，理由充分，数据详实。

也许————真能行。

「杰儿，」他缓缓道，「这些————都是你老师教的？」

「是。」狄仁杰点头。

「老师还说，调研之后，要将需求归类排序，按紧迫程度、影响范围、实施难度、费用多寡，决定哪些事优先做，哪些事可以缓。」

「还要考虑县衙的能力，有些事县衙做不了，就要上报。」

狄知逊沉默。

整日忙于案牍，忙于应付上峰，忙于处理突发事务，却从未如此系统地思考过、

百姓到底需要什么？

县衙该做什么？

如何用有限的资源，做最重要的事？

儿子的这番话，像一记警钟，敲醒了他。

「你老师————说得对。」他长长吐出一口气。

「闭门造车，出门不合辙。编制预算，不能凭空想像，而要基于实情。」

他站起身，走到窗边。

窗外，夜色已深。

长安城的灯火，在远处连成一片。

「明日，」他转过身，眼中有了决断。

「明日我便召集县衙官吏，布置调研事宜。里正、村正、耆老、乡贤，都要动起来。

「」

「你先将今日所见，整理成文，按类别、紧迫程度、预估费用列明。我要看看，你这套方法，到底能做出什么东西。」

「是。」

接下来的日子，长安县衙忙碌起来。

狄知逊召集县丞、主簿、各曹佐吏，详细布置了调研任务。

全县划分为十个片区，每片区由一名县尉负责，带领佐吏，督导本片区内各坊、各乡的里正、村正开展调研。

调研内容很具体。

坊墙、道路、桥梁有无破损；水井、水渠是否畅通。

官学、义塾状况如何。

孤寡贫病有多少，境况怎样。

商户经营有何难处。

农户生产有何需求。

治安、诉讼主要问题是什么————

要求也很明确。

每件事都要注明地点、具体情况、影响范围、紧迫程度、预估解决费用。

要有具体事例，不能空泛。

里正、村正们起初有些不解，但听说是为编制明年预算做准备，且县令下了严令，便都认真起来。

毕竟，这关系到本坊本村明年能否得到县衙支持，解决实际问题。

狄仁杰也没闲着。

他征得父亲同意，以「协助整理」之名，参与到了调研数据的汇总工作中。

每日，各片区报来的调研记录，都会送到县衙后堂。

狄仁杰和司户佐王实一起，将这些记录按类别整理。

治安、民生、教化、基建、孤寡、赋税、市集、农业————

狄知逊看完，沉默良久。

清单上的需求，林林总总，预估费用加起来————超过六千贯。

而县衙明年可支配的预算额度，最多六千三百贯。

也就是说，即使所有需求都列入预算，也勉强够用。

但这是不可能的有些事，县衙做不了，如协调金吾卫。

有些事，需要上报，如修驿道。

有些事，可以暂缓。

必须取舍。

「明府，」王俭低声道。

「这些需求————都是实打实的。可全部满足，钱粮不够。而且，有些事，不是钱能解决的。」

狄知逊点头。

他当然知道。

「我们先分类排序。」他沉声道，「按紧迫程度，将紧迫」类的事项挑出来。」

几人动手，将清单中所有标为「紧迫」的事项单独列出。

共一百二十余项，预估费用————四千贯。

「四千贯————」赵康苦笑。

「光这些紧迫事项，就占了预算的三分之二。剩下的钱，还要应付日常开支、官吏俸禄————」

「日常开支要多少？」狄知逊问。

王实翻出另一份帐目：「官吏俸禄、衙署日常用度，一年约三千六百贯。这是固定的，省不了。」

狄知逊心算了一下。

压力，如山。

「明府，」王俭犹豫道。

「要不————我们再砍砍？有些紧迫」事项，也许可以降为「较紧迫」？」

狄知逊摇头。

「这些紧迫」事项，都是可能伤人命、影响民生根本的。坊墙破损不修，砸死人谁负责？」

「水井不足，百姓吃水困难，能等？孤寡贫病，无依无靠，能不管？」

他顿了顿：「不能砍。至少，不能大砍。」

「那钱从哪来？」赵康问。

狄知逊沉默。

这也是他这些天一直在思考的问题。

调研之后，需求清楚了，可钱不够，怎么办？

他想起儿子那日的话。

有些事县衙做不了，就要上报。

也许————有些事，可以争取上级支持？

比如驿道修缮，那是朝廷工程，本该由工部或京兆府负责。

长安县只是运行，费用不应由县衙承担。

比如协调金吾卫，那是军政，需京兆府甚至兵部协调。

再比如增设义塾，关乎教化，也许可以争取礼部或国子监的支持？

狄知逊眼睛渐渐亮了。

「我们重新分类。」他道，「将这些需求，按县衙可独立解决」需上级支持」需多部门协调」三类划分。」

几人又忙起来。

一个时辰后，新的清单出来了。

狄知逊看着这份清单，心中有了底。

县衙可独立解决的事项，费用三千贯。

加上日常开支三千六百贯，合计六千六百贯。

略超预算，但超得不多，可以通过压缩其他开支来平衡。

需上级支持的事项，费用两千贯。

这部分，可以单独编制一份「申请预算」，上报京兆府和民部，请求专项拨款。

需多部门协调的事项，不涉及费用，但需政策支持。

可以写成建议，随预算一并上报。

这样一来，长安县的预算，就分成了三部分。

县衙自主预算、申请项目预算、政策建议。

既有实际可操作的部分，也有向上争取的部分，还有长远规划的部分。

「明府，这办法好！」王俭赞道。

「既解决了燃眉之急，又为长远发展铺了路。而且，申请项目预算若获批，县里就能多做些事；若不批，也不影响基本运转。」

赵康也点头。

「关键是，这样编出来的预算，有理有据。县衙自主部分，基于调研，都是百姓最迫切的需求。」

「申请部分，是基于县衙能力不足，需要上级支持。」

「建议部分，是基于长远考虑。民部审核时，挑不出毛病。」

狄知逊脸上露出了这些天来的第一个笑容。

他看向一直沉默的儿子。

「杰儿，你觉得呢？」

狄仁杰一直在听，在思考。

他感觉，父亲这个思路，和老师教的方法，是吻合的知需求，明轻重，结合自身能力，该做的做，做不了的求援，该建议的建议。

「孩儿觉得可行。」他道，「但————孩儿还有一个想法。」

「讲。」

「这些需求，来自调研，是百姓的声音。」狄仁杰缓缓道，「编制预算时，是否可以将这些声音————也体现出来？」

「比如，在预算说明中，注明某项目是基于某坊百姓反映、某事项影响了多少人。」

「让审核的人看到，这不是县衙凭空想像，而是民意的汇总。」

他顿了顿：「这样，也许————更能打动人心。」

狄知逊怔住了。

他从未想过这一点。

预算文书，向来是严谨、枯燥的。

列项目，列金额，列工期，如此而已。

可儿子的建议，是在预算里注入「人」的因素。

让看预算的人知道，这每一项背后，都是真实的人，真实的需求。

这想法————大胆，却可能有效。

「明府，小郎君这主意妙啊！」王实兴奋道。

「咱们可以把调研中的典型事例，简短附在预算项目后。」

「比如坊墙修缮」项下，注明永兴坊东段坊墙去岁雨塌，险伤行人，坊内百姓多次反映」。」

「这样，谁看了都知道，这钱非花不可。」

狄知逊心动了。

「但————这符合规制吗？」

他有些犹豫。

「规制只要求项目具体、金额合理、工期明确。」

王俭道：「没说不让附说明。咱们附的是事实陈述，不是夸大其词，应该无妨。」

狄知逊想了想，点头。

「好。那就这么办。」

众人应声，各自忙碌。

狄知逊坐在案后，看着堆积如山的文书，心中却比前些日子踏实了许多。

他知道，这份预算，也许还不能解决所有问题。

钱依然不够，事依然难办。

但至少，它不再是凭空想像，而是基于真实的民意，经过理性的权衡。

这，就是进步。

他看向儿子，眼中满是欣慰。

贞观十八年，八月十二。

民部值房，烛火通明。

他见过朝廷府库空虚时的窘迫，也见过丰年税赋充盈时的从容。

但他从没见过这样的事。

预算制度。

唐俭又拿起最上面那份文书—《京畿道试点州县预算编制进度演示文稿》。

演示文稿只有薄薄三页，但他已经读了不下十遍。

县衙反映，预算制度细则过于严苛，县内突发事务多，难以提前全部预见。

长安县坊墙塌了，能等预算通过再修吗？

.不能。

泾河涨水冲了堤坝，能等来年再堵吗？

不能。

可制度规定：未列预算的支出，不得动用公款。

唐俭放下演示文稿，靠向椅背，闭上眼睛。

耳边仿佛响起蓝田县令那封请示中的话。

「臣非敢违抗朝廷新制，然县务纷繁，事起仓促，往往非人力所能预知。」

「若事事皆需提前一年规划，则偶发之灾、突发之患，将何以应之？」

「臣惶恐，伏惟明示。」

何以应之？

唐俭睁开眼睛。

他不知道。

他只知道，预算制度在朝廷层面推行时，虽有波折，终归成了。

因为朝廷对自己的岁入岁出，是有掌控力的。

民部可以提前测算来年税赋，各部可以提前规划工程。

超支了，可以压缩其他开支。

不足了，可以调整分配。

但县衙不一样。

县衙的税赋，九成以上要上解朝廷。

自己能留下的，就那么一点。

可事情，一件都不会少。

这些事，朝廷不会替你办。

百姓不会等。

出了乱子，问责的还是县令。

唐俭睁开眼，拿起另一份文书。

各县对预算制度的「反馈意见」说白了，就是诉苦。

诉苦的措辞都很委婉。

毕竟，这是太子殿下力推的制度，没人敢直接说「不好」。

但字里行间，那种焦虑、困惑、无助，藏不住。

「县署岁入，九成上解，所留不过数千贯。今预算所限，又以去岁实支九成为额。然去岁实支已捉襟见肘，今岁以此为基础再行压缩，实难维持————」

「县务繁杂，难事、急事、琐事，每日不绝。预算所定，多为常规之事。然非常规之变，往往突如其来。此类支出如何列支，恳请明示————」

「细则第三十七条云：预算项目须具体可行。然则，县署日常事务，如受理诉状、勘察现场、调解纠纷，实难逐项列明。此类不可预见之行政成本」，可否列一专项预算————」

唐俭读着读着，手指不自觉地攥紧了文书边缘。

这些县令，不是在找茬，不是在推诿。

他们是真的难。

他唐俭是民部尚书，深知州县之苦。

当年他自己外放刺史时，也曾在深夜对着帐册发愁，也曾为了一笔修缮款项四处求告。

如今，坐在尚书位子上，制定政策，推行制度，却好像忘了那些日子。

他放下文书，起身走到窗边。

窗外是皇城的夜色。远处，两仪殿的灯火依稀可见。

陛下此刻在做什么？

也在为这些事烦心吗？

唐俭不知道。

他知道的是，他必须回应。

各县的反馈意见，他必须处理。

预算制度在县一级的推行，他必须负责到底。

因为，他是民部尚书。

他摇摇头，苦笑。

明日，该去见房相了。

八月十三，辰时。

尚书省，政事堂。

房玄龄坐在案后，正在批阅奏章。

案角堆着三叠文书，左边是已批待发的，中间是正在处理的，右边是待阅的。

他每日如此。

唐俭进来时，房玄龄刚批完一份关于河南道秋粮收成的奏报。

他搁下笔，擡头，脸上带着一贯的温和。

「时中来了，坐。」

唐俭坐下。

值事吏奉上茶，退出去，带上门。

房玄龄没有立刻说话。

他看着唐俭，等对方先开口。

这是多年共事的默契。

唐俭也没有绕圈子。

「房相，县一级推行预算制度的事，有些难处。」

他从袖中取出那份演示文稿，放在案上。

「试点县，除长安县进展尚可，其余各县，不同程度遇到困难。这是各县反馈的意见汇总。」

房玄龄接过演示文稿，从头到尾看了一遍。

他看得很慢，偶尔停顿，目光在某几行字上停留片刻。

唐俭没有打扰。

他知道，房玄龄不是在看文本，是在看文本背后那些县令的脸。

那些伏案疾书、夜不能寐、在制度与现实间艰难求索的脸。

约莫一盏茶工夫，房玄龄放下演示文稿。

「时中，你怎么看？」

唐俭斟酌着措辞。

「下官以为，县一级推行预算制度，其难度，远超朝廷层面。」

「哦？说来听听。」

「朝廷编制预算，各部衙门的收入—或者说，可支配资源—是相对明确的。」

「民部可以提前测算来年税赋总额，陛下和政事堂可以根据轻重缓急决定分配。」

「超支了，可以压缩其他开支。不足了，可以调整分配顺序。」

唐俭顿了顿。

「但县衙不同。县衙的岁入，九成以上要上解朝廷。自己能留下的，是固定且微薄的那一点。」

「可县衙要承担的事务，并不会因为钱少而减少。」

「坊墙要修，水井要挖，盗贼要捕，争讼要断————这些事，不会等。」

「更关键的是，朝廷的事务，大体是可以预期的。」

「来年要修哪些工程，推行哪些政策，年初就能定个七七八八。」

「但县衙的事务，突发性极强。一场雨，能冲垮十处坊墙。这些事，没法提前一年规划。」

唐俭说完，看着房玄龄。

房玄龄沉默。

他当然知道这些。

他做宰相十余年，外放刺史是在贞观初年的事了。

但那段经历，他从未忘记。

那时候，他治理一州，面临的困难和这些县令何其相似。

税赋要上解，吏员要养，工程要办，百姓要管。

钱永远不够用，事永远做不完。

如今坐在政事堂，批阅全国奏章，制定天下政策，有时会不自觉地离地面越来越远。

但房玄龄知道，他不能忘记。

「还有呢？」他问。

唐俭继续道：「还有，县衙的人手、专业能力，与朝廷部衙不可同日而语。」

「朝廷编制预算，有民部度支司数十名精干吏员，有多年积累的数据和方法。」

「县衙呢？长安县是京县，规模大、品级高，尚且只有一个司户佐，带着三四个书吏，就要承担全县的税赋、户籍、预算编制。」

「其他县，更是捉襟见肘。」

「细则要求预算项目必须具体可行」一修哪段路、多长、用什么料、雇多少工、

工期多久。」

「这些，对于县衙来说，太难了。他们没有工程概算的专业能力，没有足够的人手去实地勘察、询价、核算。」

「所以，臣收到的反馈，很多不是抵触，而是无力。」

唐俭的声音有些沉重。

「他们不是不想做，是真的不知道怎么做。」

房玄龄静静听着。

等唐俭说完，他问：「时中，你当年外放任刺史时，若遇到朝廷推行类似制度，你会怎么做？」

唐俭一愣。

他没有立刻回答。

房玄龄这个问题，不是问他「现在作为尚书该怎么做」，而是问他「当年作为地方官会怎么做」。

这让他必须回到那个位置一那个资源有限、权责无限、夹在朝廷与百姓之间的位置。

「————下官会先想办法应付朝廷。」唐俭缓缓道。

「按制度要求，编一份看起来合规的预算报上去。」

「然后，在实际运行中，该做的事还是做，钱不够就想办法腾挪。只要不出大乱子，朝廷也不会深究。」

他顿了顿：「但如今下官坐在这个位子上，回头看，知道这不对。」

「制度，就是制度。破了口子，就再也收不住了。」

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