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说实在的，如果是国家力量比较强的时期，这种行为就是在找死。只有国家崩坏，对地方的控制力下降的厉害了，这才变得可操作…不过真到了那种时候，实力就是一切，有实力做什么都可以，贩盐也只不过是其中一件而已。

盐铁生产有这样的『可控』特点，才会出现官营这种操作，换成是粮食，立刻就不行了。

首先，只要有土地就能种粮食，乡下农户家家户户都会耕种，这种情况下，怎么从生产环节控制？让农户把粮食都上交给国家？朝廷给钱买都不行！钱能够买到粮食不假，但那是正常情况下！事实就是，农户手上没有粮，只有钱的时候，粮价能涨到天上去！历史上这种事太多了！

所以，真敢这么干，回头就能农民起义！就算是计划经济时代，农民也得自留一部分粮食自给吃的！和古代的纳粮交税其实没有什么差别。

至于说允许农户自留一部分，那和现在有什么差别呢？

生产环节都做不到控制，再想从其他环节控制，事情只会更难办！

蔗糖也是一样，蔗糖生产的原料本身就是一种作物，到时候怎么都是控制不住的！

一想到蔗糖本来能够弥补一部分财政漏洞，但却被少府的人给弄成了现在的局面，刘彻都觉得心里气不顺。

现在听陈嫣说卖纸不输于卖糖，还有什么犹豫的呢。立刻道：「传授少府如何造纸便罢了…」

他现在多一个财源也是好的。

陈嫣无不可，虽然说这种操作会耽误白纸的价格下降，但贵点儿用纸也不是什么大事…就随刘彻喜欢呗。

只是刘彻作出决定之后还有些不放心，又问陈嫣：「这『纸』古时就有，如今除了阿嫣你，还有何人能造——为何此前无人贩纸？」

刘彻原本担心的是，其他人也能造纸，成为竞争对手。但说到这里忽然觉得有些问题…纸这么好，便宜又轻便，用起来更有优势，为什么之前没有取代竹简和丝帛，他甚至也只听说过？

「陛下无须担忧…这纸早和过去的纸不是一回事了。」说着陈嫣从香囊里取出一张叠了几下的纸，这才是过去的纸。

「这便是过去的纸，是煮茧缫丝时浮在水面的丝絮，积的多了便会被捞起，阴干之后就是『纸』。如今新出之『纸』，虽说是『纸』，却是全然不同的了。」

刘彻捻了捻这种纸，发现差别确实很大。

「依阿嫣看，这纸要如何贩卖？」一般情况下，刘彻其实不会过问中间这些琐碎…之所以这个时候问这一句，还是因为事情和陈嫣有关，他格外关心而已。

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