8：继续推进（2/2）

另一个就是罗马境内各个定居点的统治机构问题。

随着罗马的不断发展，人口逐渐充实，许多原本只是村落的小型定居点已经逐渐成长为城镇。

近些年来罗马的移民数量一直在增加，但生化人的增长速度却没能跟上移民数量的增长，因此罗马的人口构成中自然人的比例持续走高。加上许多契奴已经攒够了分数赎回自由身，这就导致罗马地头上的自然人数量越发多了。

生化人因为其各种便利的特性，所以始终饱受信赖。

但这也导致生化人的高度集中，绝大部分生化人都在军队和城市里，那些远离城市的乡镇反而没几个生化人，许多聚居点除了偶尔有农业专家来指导生产，几乎找不到其他来自官方的人员。

目前来看除了偶发的治安问题外整体还算不赖，但长远来看，这绝对不是一件好事。

所以李昂对于聚居点统治机构的建设主要集中在三个领域。

治安和执法部门——由当年的辅助军改编而成，名头上仍然是公民警卫队，但实质上已经成了一群负责维持治安的警察。

李昂对公民警卫队的改组是相对温和的，更多的是提高专业度、明确职责和建设组织机构。

他将公民警卫队分成了两个机构警察系统和公民卫队，这两个机构各自独立运营，警察系统负责维持治安和抓捕罪犯，公民卫队则只负责弹压叛乱——当然还有作为罗马陆军后备力量的本职工作。

治安方面的工作不算太复杂，但是另外两个领域就没那么轻松了。

税收和司法——这是李昂选择优先组建的部门，相比之下地方政府之类的东西反而不着急，让那些村社再保持一段时间的地区自治也不会有太多问题。

李昂本来对税收和司法的认知比较片面，只认为他们是单纯的官员而已。

但是米谢拉却告诉李昂根本不是那回事。

这个时代存在着大量的实物税收，即便在罗马也不例外。这就意味着税务部门需要面对大量的物资转运工作，而物资转运就必然存在路途上的风险，所以一支武装力量是必须的。

虽然现在罗马的地头上还没有不长眼的家伙敢跳出来搞占山为王的把戏，但那只是因为罗马目前仍然处在地广人稀的状态下。当半岛上的人口规模到一定程度时，流寇劫匪这类东西必然会出现。

劫匪还不是税务部门面临的唯一麻烦。

在这个时代私人持有军用级别的武器装备是一件很常见的事，手无寸铁的税吏根本不可能从土豪地主手里收上来税款，武装抗税无论在东方还是西方都不算罕见。

因此虽然税务部门作为政府机构却需要军队的帮助才能贯彻职责，这也是挺讽刺的一件事。

不过罗马并不缺军人，找几个脑子比较灵活的老兵作为骨干，再从公民卫队中挑选忠诚可靠的家伙来填充皮肉，一支税警队就成型了。

相比之下，司法系统才是真正让人挠破头的大麻烦。