第411章 如此，则天下可治，万民可安。（2/2）

是因为县衙没有监督，还是因为县衙没有能力？

他看向李逸尘，等待答案。

李逸尘似乎看出了他的心思。

「省着花，不是靠喊口号就能做到的。需要有规矩，需要有盯住的人，需要有赏罚。」

「预算制度，本身就是省着花的一种工具。通过预算，县衙要提前说明钱花在哪、怎么花。花的过程中，上级可以盯着。年底，要报帐，要查帐。」

「这样，花冤枉钱的地方就被堵上了。」

「所以，预算制度在县一级推行，不是为了让县衙难受，而是为了让县衙的钱花得更值。」

郑虔点头。

他明白了。

李逸尘继续道。

「那么，让交税的人变多和省着花都做了，县衙的钱还是不够，怎么办？」

他看向郑虔。

「郑虔的「朝廷给」，就是最后一条路朝廷拨款。」

「但朝廷拨款，不是随便给的。需要有一套规矩，需要明确——什么情况下可以给，给多少，谁来批，谁来盯。」

「这就是我要讲的第三个方面。」

李逸尘顿了顿，目光扫过众人。

「但要讲清楚朝廷拨款，必须先讲清楚一个概念。」

「这个概念，叫朝廷的担子」和县衙的担子」。

「」

明伦堂内，众人屏息。

担子？

这个词，他们听得懂。

李逸尘解释道。

「所谓担子」，就是一件事该由谁来挑。」

「但挑一件事，不只有谁挑的问题，还有谁出力气的问题，还有谁拿好处的问题。」

「比方说，修一段驿道。谁来挑这副担子，是朝廷挑还是县衙挑？谁来出力气，是工部出力气还是县衙出力气？谁拿好处，是朝廷拿好处还是县衙拿好处？」

「这三个问题，决定了这件事该归谁管。」

长孙无忌微微点头。

这个说法，很接地气。

房玄龄也在想。

他身为宰相，每天都在处理这些「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」的问题。

但他从来没有把这些事，抽象成这样的说法。

李逸尘继续道。

「那么，什么事，该朝廷挑担子？什么事，该县衙挑担子？」

他顿了顿，给出答案。

「那些关系到天下、影响到各处的事，该朝廷挑担子。比方说，对外打仗、边防固守、大江大河治理、科举取士、重要法典修订。这些事，一县挑不动，必须朝廷来挑。」

「那些关系到一县、影响到本乡的事，该县衙挑担子。比方说，坊墙修缮、水渠疏浚、乡里治安、诉讼调解。这些事，朝廷挑不过来，由县衙来挑，更合适。」

刘简点头。

这个道理，他能理解。

但问题来了谁出力气？

李逸尘仿佛看穿了他的心思。

「出力气的规矩，和挑担子的规矩，不一定完全一样。」

「有些事，朝廷挑担子，朝廷出力气。比方说对外打仗，军费国库出。这好理解。」

「有些事，县衙挑担子，县衙出力气。比方说坊墙修缮，用县衙的钱。这也好理解。」

「但有些事，是混着的。」

「比方说，朝廷让县衙修一段驿道。这是朝廷挑的担子，但出力气是县衙。那么，钱谁出？」

「如果朝廷出钱，那就是朝廷拨款」。如果县衙出钱，那就是摊派」。」

「哪一种更合理？」

刘简想了想。

「朝廷拨款。」

李逸尘点头。

「为什么？」

刘简道。

「因为驿道是天下人走的，不只是本县人在用。如果让县衙自己出钱，对那些驿道少、路短的县不公平。」

李逸尘笑了。

「你说对了。这就是「谁拿好处，谁出力气」的道理。」

「天下人都拿好处的事，国库出力气。一县人拿好处的事，县库出力气。两边都拿好处的，两边一起出力气。」

长孙无忌的眉头微微皱起。

这个道理，听起来简单，但实际操作中，会有无数问题。

谁来定「谁拿好处」？

谁来盯着「两边一起出力气」？

如果县衙说「天下人拿好处多」，国库说「一县人拿好处多」，怎么裁断？

他看向李逸尘，等他继续讲。

李逸尘果然继续。

「那么，这个道理，在太平年景和打仗年景，应该怎么分？」

「太平年景，朝廷收的税相对稳定，可以多担一些天下人都拿好处的事。县衙的支出，主要靠本县收的税和少量朝廷拨款。」

「打仗年景，朝廷用钱的地方多，税可能还要多收。这时候，县衙就要更多地靠自己。朝廷只能保最要紧的事——比方说军粮转运、伤员安置——其他事，县衙自己想办法。」

「这不是朝廷刻薄，是形势所迫。」

李逸尘继续道。

「那么，把这个道理，用在县衙预算制度上，会得出什么结论？」

他看向众人。

「县衙的预算，应该分成三块。」

「第一块，是县衙自己该挑的担子。这些事，用县衙自己的钱。这部分预算，由县衙自己编，自己办，自己负责。」

「第二块，是朝廷让县衙挑的担子。这些事，用朝廷拨的钱。这部分预算，由朝廷定，县衙办，朝廷盯着。」

「第三块，是两边一起挑的担子。这些事，两边一起出力气。这部分预算，需要两边商量着定。」

刘简愣住了。

他之前提出的「申报制」，其实就是这个思路的雏形。

但他没有想得这么细。

崔瑗也在想。

他之前坚持预算制度不能废除，但不知道怎么适应县衙实际。

现在他明白了。

预算制度本身没问题，问题在于怎么分。

朝廷的预算，和县衙的预算，应该分开。

朝廷的预算管天下事，县衙的预算管本县事。

两边并行，各有各的。

郑虔更是心神激荡。

他之前那个「朝廷给」的想法，太过简单。

现在李逸尘把这个想法，放到了一个更大的框架里。

谁挑担子，谁出力气，谁拿好处。

这才是一套完整的规矩。

房玄龄坐在那里，久久不语。

他心中，正在掀起惊涛骇浪。

谁挑担子、谁出力气、谁拿好处..

这些说法，太朴素了。朴素到每个人都能听懂。

但他已经隐隐感觉到，这套道理，将彻底改变朝廷与地方的关系。

以前，朝廷和县衙之间，是命令与听令的关系。

朝廷说什么，县衙就做什么。

钱不够，县衙自己想办法。

实在不行，就上报，求拨款。

没有规矩，没有原则。

现在，李逸尘给出了规矩，给出了原则。

天下事，朝廷出力气。

本县事，县衙出力气。

两边都沾边的事，两边一起出力气。

谁挑担子，谁拿好处。

谁出力气，谁说了算。

这套原则一旦立起来，朝廷和地方之间的权责，就清了。

扯皮会少，办事会快，帐目会明。

房玄龄看向李逸尘的目光，多了一丝敬畏。

这个年轻人，不是在讲一堂课。

他是在立一套规矩。

长孙无忌也在想。

他是外戚之首，关陇集团的代表。

他比房玄龄更敏感地意识到，这套道理，对世家、对权贵、对那些有产业的人，意味着什么。

以前，地方上有产业的人，可以通过各种门路，少交税、不交税，把负担转到别人头上。

以后呢？

如果规矩立起来了，该谁出力气就是谁出力气，该谁拿好处就是谁拿好处。

那些「门路」，就被堵上了。

长孙无忌心中涌起一股复杂的情绪。

有警觉，有佩服，也有一丝说不清的......期盼。

这套道理，如果真的推行下去，大唐的财政，将彻底变样。

高士廉缓缓吐出一口气。

他老了，见惯了兴衰。

他知道，任何规矩，都有利有。

但他也知道，一个好的规矩，能让国家长治久安。

李逸尘讲的这套「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，就是一个好规矩。

它把朝廷和地方的关系，用一套朴素的原则固定下来。

以后，无论谁当皇帝，谁当宰相，都要按这套原则办事。

朝廷不能随便把担子压给地方，地方也不能随便向朝廷伸手。

这是规矩，是方圆。

岑文本沉默着，但心中思绪万千。

他是江南士族的代表，对地方事务有切身体会。

他太清楚，以前那些「朝廷摊派」有多让人头疼。

朝廷说修驿道，县衙就得修。

钱不够，县衙自己想办法。

想不出来，就借，就挪，就摊。

百姓怨声载道，县衙焦头烂额。

现在，李逸尘说，修驿道，朝廷挑担子，朝廷出力气。

这是多大的变化！

县衙再也不用为那些「朝廷的事」发愁了。

可以专心做自己的事。

岑文本看向李逸尘的眼神，已经不只是欣赏，而是佩服。

马周和褚遂良对视一眼，都从对方眼中看到了激动。

他们是实干派，最懂基层的苦。

那些年，他们见过太多县衙被朝廷摊派压得喘不过气。

如今，李逸尘给了他们一个解决办法。

清楚，合理，能做。

他们恨不得现在就回去，把这个办法写成奏疏，呈给陛下。

李承干坐在那里，面色平静，但心中波涛汹涌。

他忽然明白了，李逸尘为什么要在贞观学堂讲课。

不是为了显本事，不是为了树威信。

是为了传这些道理。

让这些未来的官员，在踏入仕途之前，就明白这些道理。

谁挑担子、谁出力气、谁拿好处。

这些道理，会随着这些学子，走向全国各地。

十年后，二十年后，这些道理就会成为共识。

到那时，再推什么，阻力就会小得多。

李承干深吸一口气。

他看向李逸尘的目光，满是感激。

明伦堂内，寂静持续了很久。

李逸尘没有催促。

他知道，这些道理，需要时间消化。

终于，有人开口了。

是刘简。

他的声音有些干涩，但每个字都很清晰。

「李师，学生斗胆，把您的意思归拢一下。」

李逸尘点头。

「讲。」

刘简站起身，深吸一口气。

「学生理解，县衙预算制度的推行，不能一刀切。」

「首先，要分清楚县衙该挑哪些担子。哪些事是县衙该办的，哪些事是朝廷该办的。」

「县衙该办的事，用县衙自己的钱。这部分预算，由县衙自己编，自己办，自己负责。但要受上级盯着。」

「朝廷让县衙办的事，用朝廷拨的钱。这部分预算，由朝廷定，县衙办，朝廷盯着。」

「两边都沾边的事，两边一起出力气。比例由两边商量着定。」

「其次，县衙的税收，可以增加。但不是靠加税，而是让交税的人变多。把那些不在籍的、逃税的、避税的，都纳入进来，让他们也按规矩交税。」

「但让交税的人变多，不能急，不能蛮干。要有好处，有坏处，让百姓觉得交税划算。」

「再次，县衙的支出，要省着花。通过预算制度，盯着每一笔钱花在哪，少花冤枉钱。冤枉钱省下来的，就是县衙的增量。」

「最后，如果这些都做了，县衙的钱还是不够，那就向朝廷申请拨款。但申请拨款，要有规矩，要有依据，不能随便伸手。」

刘简说完，看向李逸尘。

李逸尘微微颔首。

「归拢得很好。」

他看向众人。

「诸位，刘简的归拢，就是我今天要讲的内核。」

「县衙预算制度，不是要捆住县衙的手脚，而是要让县衙的手脚更有力。」

「通过预算，县衙可以知道，自己的钱花在哪，哪些该花，哪些不该花。」

「通过预算，朝廷可以知道，县衙办了哪些事，办得好不好，钱花得值不值。」

「通过预算，百姓可以知道，县衙的钱是从哪来的，用到哪去的。」

「这，就是预算制度的真正意义。

他顿了顿，目光扫过众人。

「当然，规矩是死的，人是活的。再好的规矩，也需要人去办，去盯着，去在实践中一点一点改。」

「你们，就是以后办这些规矩、盯着这些规矩的人。

「你们今天在这里，听我讲这些，不是为了记住几条话，而是为了学会想事情的方法。」

「遇到事，不要急着喊难，不要急着抱怨。要想，这事到底是什么原因？有什么办法可以解？各种办法之间，怎么掂量怎么选？」

李逸尘说完，停顿了片刻。

学子们纷纷起身行礼。

今天的这一趟课对他们的震撼太大了。

前排，长孙无忌缓缓站起身。

他只是看着李逸尘。

这个年轻人，今天给了他太多震撼。

「最合适的数」，让他看到了税收背后的冷冰冰的规律。

「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，让他看到了朝廷与地方关系的另一种可能。

他忽然有些庆幸。

庆幸这个年轻人，是太子的人。

而不是魏王的人。

房玄龄也站起身。

他看着那些激动的学子，心中涌起一股复杂的情绪。

这些人，将是以后的官员。

他们将带着今天听到的道理，走向全国各地。

十年后，二十年后，大唐的官场，会变成什么样子？

他不知道。

但他隐隐觉得，那会是一个更好的样子。

高士廉颤巍巍地站起身，对身边的侍从低声道。

「扶我回去。」

他老了，需要慢慢消化。

岑文本没有说话，只是对着李逸尘的方向，深深一揖。

马周和褚遂良对视一眼，都从对方眼中看到了同一个念头。

回去，写奏疏。

把今天听到的，都写下来。

呈给陛下。

李逸尘站在讲台上，面色平静。

他看着那些激动的学子，看着那些若有所思的大臣，看着太子远远投来的目光。

他知道，这堂课，成了。

接下来，就看他们怎么消化，怎么去办了。

掌声渐渐平息。

学子们陆续坐下。

李逸尘站在讲台上，目光扫过全场。

他缓缓开口，声音不高，却字字清晰，直击人心。

「诸位方才听我讲了半日讲最合适的数」，讲谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，讲让交税的人变多」，讲省着花」。」

「这些道理，听起来繁琐，其实归根结底，只有一句话。」

他停顿了一息。

所有人都屏住了呼吸。

李逸尘一字一顿：「为政之道，不在取，而在予，不在竭泽而渔，而在养鱼蓄水，不在把饼切得更薄，而在把饼做得更大。」

明伦堂内，落针可闻。

他继续道：「朝廷与百姓，不是争食的对手，而是同舟的渡客。船漏了，水进了，朝廷和百姓一起沉。」

「船稳了，风正了，朝廷和百姓一起到岸。」

「所谓最合适的数」，就是找到那个让百姓能活、朝廷能用的点。超过这个点，朝廷得的少，百姓失的多。这是双输。」

「所谓「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，就是把船上的活分清楚。」

「该朝廷干的，朝廷不能推。该县衙挑的，县衙不能躲。两边都沾边的，两边一起扛。这是规矩，也是方圆。」

「所谓让交税的人变多」，不是把担子压得更重，而是让更多的人上船，让船更稳，走得更远。」

他的声音陡然拔高。

「朝廷的钱，是百姓的血汗。百姓的命，是朝廷的根基。钱没了可以再挣，根基垮了，什么都没了！」

最后一句，如惊雷炸响。

刘简猛地站起，眼眶发红。

郑虔浑身颤抖，紧紧攥着拳头。

崔瑗怔怔坐着，泪流满面。

四百学子，鸦雀无声。

「只盼诸位记住—

—」

他看向那四百张年轻的面孔。

「为政者，当以百姓为天，以社稷为命，以规矩为方圆，以实务为根基。如此，则天下可治，万民可安。」

明伦堂内，久久无声。

阳光从窗外照进来，洒在李逸尘身上，将他映得如同画中人。