第410章 增量（2/2）

有人支持崔瑗的「预算制调整论」，认为制度可以优化，但不能废除。

有人支持郑虔的「专项拨款论」，认为朝廷应该给县衙更多支持。

还有人提出各种折中方案—比如让县衙编制「两本预算」，一本是常规预算，一本是应急预算。

比如充许县衙在年底结转结余，用于下年度的突发事务。

比如设立县级财政储备金，从每年结余中提取一定比例，专款专用..，争论越来越激烈，但始终保持着基本的理性。

没有人攻击对方，没有人借题发挥。

助教们飞快地记录着，纸笔沙沙作响。

时间一分一秒过去。

转眼间，一个时辰过去了。

两个时辰过去了。

午时，助教提醒众人用膳。但大多数人只是匆匆吃了几口，又回到明伦堂继续讨论。

未时，讨论继续。

申时，酉时，戌时..

入夜，明伦堂内烛火通明。

学子们不知疲倦，争论不休。

第一天的讨论，没有结果。

但所有人都知道，这只是开始。

与此同时，两仪殿。

李世民坐在御案后，面前摊着一份文书。

那是贞观学堂送来的「讨论速报」，记录了今日讨论的要点。

刘简的「申报制」，崔瑗的「预算制调整论」，郑虔的「专项拨款论」.

李世民看完，沉默良久。

他把文书递给王德。

「给房玄龄、长孙无忌各送一份。」

「是。」

王德退下。

李世民靠向椅背，闭上眼睛。

他在想。

这三派观点，都有道理。

刘简说得对县衙事务繁杂，突发性强，预算制度太严，确实不适应。

崔瑗说得也对财政需要纪律，支出需要约束，预算制度不能废除。

郑虔说得更对钱不够，就得给钱。朝廷专门拨款，是最直接的解决办法。

但问题是，这三条路，哪一条能走得通？

刘简的「申报制」，怎么控制总额？

崔瑗的「调整论」，怎么解决缺口？

郑虔的「拨款论」，钱从哪来？

李世民睁开眼睛。

他忽然有些期待。

期待李逸尘的讲课。

那个年轻人，会给出什么样的答案？

贞观学堂。

「诸位，我们讨论了三天。问题越来越清楚，但答案越来越难。」

「每一个都有道理，每一个都有难点。」

「我越来越觉得，这个问题，没有简单的答案。」

众人沉默。

是的，没有简单的答案。

如果有，朝廷早就解决了。

还用得着他们这些学子在这里讨论？

这时，明伦堂的门开了。

学堂监丞陈文锦走了进来。

他的神色，比平时更加严肃。

众人纷纷转头。

陈文锦走到讲台上，站定。

他的目光扫过众人，缓缓开口。

「诸位，打扰一下。有一个消息，要告知大家。」

众人屏息。

陈文锦道。

「明日辰时三刻，东宫右庶子李逸尘，将亲临贞观学堂，就县一级预算制度问题，为诸生讲一课。」

明伦堂内，瞬间安静得能听见针落地的声音。

然后，是压抑不住的骚动。

李逸尘要来讲课！

讲的，正是他们讨论了三天的问题！

刘简愣住了。

郑虔愣住了。

崔瑗愣住了。

所有人，都在这一刻，屏住了呼吸。

陈文锦继续道。

「讲课地点，就在明伦堂。届时，太子殿下、长孙司徒、房相、高仆射、岑舍人、马盐道使、褚谏议等，都会莅临旁听。」

「请诸生明日准时到场，保持肃静，认真听讲。」

他说完，转身离去。

明伦堂内，久久无声。

然后，爆发出一阵低沉的议论声。

「李师要来！」

「太子殿下也要来！」

「还有长孙司徒、房相...

「」

「天哪，明天是什么场面？」

刘简坐在那里，手指微微颤抖。

他忽然有些紧张。

三天来，他自信满满，觉得自己的观点有理有据。

但现在，听到李逸尘要来讲课，他忽然不确定了。

李逸尘会怎么看他的「申报制」？

会觉得有道理，还是会一针见血地指出漏洞？

他不知道。

但他知道，明天，答案就会揭晓。

明伦堂内，议论声渐起渐落。

有人兴奋，有人紧张，有人期待，有人忐忑。

但所有人都有一个共识，明天，将是重要的一天。

东宫，值房。

李逸尘坐在案前，面前摊着厚厚一叠文书。

那是助教们这几日记录的讨论内容。

每一个观点，他都认真看了。

每一个问题，他都仔细想了。

他在想，明天，该讲什么。

不是不知道讲什么，而是怎么讲。

怎么把这个问题讲透，怎么让学子们真正理解。

更重要的是，怎么在讲的过程中，既说实话，又不踩红线。

他拿起笔，在纸上写下一行字。

「县一级预算制度推行之思考。」

然后，他放下笔，闭上眼睛。

他在脑中梳理思路。

从问题诊断，到原则确立，到方案设计，到运行路径，到风险防范....

每一个环节，都要讲清楚。

每一个难点，都要有回应。

每一个质疑，都要有解释。

他知道，明天的听众，不只是四百名学子。

八月十九，辰时。

贞观学堂，明伦堂。

今日的明伦堂，气氛与昨日截然不同。

四百名学子早已落座，但没有人在交谈。

他们安静地坐着，目光不时投向门口。

那里，即将走进来一个人。

东宫右庶子，李逸尘。

昨夜，学堂公布了今日的安排辰时三刻，李逸尘将就县一级预算制度问题，为全体学子讲一课。

这个消息，让所有人既兴奋又紧张。

兴奋的是，终于可以听到李逸尘的见解。

紧张的是，自己的观点，会不会被李逸尘批驳得体无完肤？

刘简坐在前排，手指无意识地敲击着膝盖。

他昨夜几乎没睡，反复思考自己的论点有没有漏洞。

他把能想到的反驳都预演了一遍，然后一遍遍地问自己：如果李逸尘这样问，你怎么答？

他想了很多种可能，但每一种，都觉得不够。

郑虔坐在西南角，神色平静，但手心已经出汗。

他那个「专项拨款论」，是临时起意。他自己都觉得不成熟。李逸尘会怎么看？

崔瑗坐在中间，闭目养神。

他不想再想了。

反正李逸尘要讲，听完再说。

辰时二刻，明伦堂外传来脚步声。

众人齐刷刷转头。

门开了。

第一个走进来的，不是李逸尘。

是太子李承干。

他穿着杏黄色常服，神色平静，步伐稳健。

身后，是长孙无忌、房玄龄、岑文本、高士廉。

再后面，是晋王李治、马周、褚遂良。

还有几位朝中大臣，以及学堂的博士、助教。

李承干走进明伦堂，众人起身行礼。

李承干微微颔首。

然后他走到前排正中，在一张特意留出的空位上坐下。

长孙无忌等人也依次落座。

学堂监丞陈文锦亲自引导，神色紧张。

学子们屏息凝神，不敢出声。

辰时三刻，门再次开了。

李逸尘走进来。

他穿着浅青色官服，头戴黑介帻，腰系银带。步履从容，神色平静。

走进明伦堂的那一刻，他看见了前排那些人。

太子，长孙无忌，房玄龄，岑文本，高士廉，李治，马周，褚遂良.

他的脚步没有停顿，神色没有变化。

他只是微微欠身，向太子和诸公行礼。

然后他走上讲台，站定。

明伦堂内，鸦雀无声。

四百名学子的目光，全部集中在他身上。

李逸尘开口。

「这几日大家的讨论，我听说了。」

他的声音不高，但在寂静的明伦堂内，每一个字都清晰落入众人耳中。

「很好。」

他顿了顿。

「非常好。」

「刘简提出了「申报制」，认为预算制度不适合县衙。」

「崔瑗提出了「调整论」，认为制度可以优化，但不能废除。」

「郑虔提出了拨款论」，认为朝廷应该专门拨款，支持县衙。」

「还有其他许多同窗，提出了各种折中方案。」

李逸尘的目光扫过众人。

「这些讨论，我都认真看了助教的记录。」

「我之所以说很好」，不是因为你们的观点都对，而是因为你们真的在思考，在辩论，在试图解决问题。」

「你们就事论事，摆事实，讲道理。」

「这，就是贞观学堂该有的样子。」

他停顿片刻，让这番话沉淀一下。

然后他继续。

「今天，我要讲的题目，就是你们讨论的这个题目县一级预算制度的推行问题。

「」

「听完之后，你们可以自己判断，哪些想法是对的，哪些需要修正，哪些根本行不通。」

他顿了顿。

「现在，我们开始。」

李逸尘没有用讲稿。

他只是站在那里，目光平静地看着众人。

「首先，我们要明确一个问题——县一级为什么要做预算？」

他自问自答。

「有人可能会说，是为了规范支出，防止浪费。这是对的，但不全面。」

「预算制度的本质，不是管钱」，而是管事」。」

「管钱是手段，管事才是目的。」

「朝廷把钱拨给县衙，不是让县衙花掉」的，是让县衙办事」的。办了什么事？

花了多少钱？效果如何？这些，必须对应起来。」

「如果没有预算，县衙今天花一百贯修坊墙，明天花两百贯挖水渠，后天花三百贯办学堂。」

「一年下来，钱花了一大堆，但朝廷不知道这些钱花得值不值，百姓也不知道这些事办得好不好。」

「有了预算，就要提前规划——明年要修哪段坊墙？为什么要修？要花多少钱？预期达到什么效果？这些问题，都要在年初说清楚。」

「到了年底，再对照预算，看事办了没有，钱花了多少，效果如何？」

「这才是预算制度的真正意义。」

他顿了顿，看向众人。

「所以，县一级要不要做预算？要。因为县衙要办事，朝廷要监督，百姓要知情。没有预算，就是一本糊涂帐。」

「但问题是，怎么做？」

李逸尘的目光落在刘简身上。

「刘简昨天说，预算制度不适合县衙，因为县衙事务繁杂，突发性强。这个担忧，是真实的。」

他又看向崔瑗。

「崔瑗说，财政需要纪律，支出需要约束，预算制度不能废除。这个坚持，也是正确的。」

他又看向郑虔。

「郑虔说，钱不够，就得给钱。朝廷专门拨款，是最直接的解决办法。这个想法，更是切中了要害。」

「你们三个人，从不同角度，触及了这个问题的不同侧面。」

「但为什么你们会得出不同的结论？」

「因为你们看到的，是这个问题的不同部分。」

「刘简看到的是运行难」。」

「崔瑗看到的是约束必要」。」

「郑虔看到的是资源不足」。

「6

「这三个侧面，都是真实的。任何一个侧面，都不能忽视。」

「所以，解决这个问题的关键，不是在三者之间选一个，而是把三者统一起来。」

「既要让县衙能做事，又要约束县衙不乱做事，还要给县衙足够的资源做事。」

「这很难。但必须做。」

明伦堂内，鸦雀无声。

所有人都屏息凝神，等待李逸尘接下来的话。

李逸尘沉默片刻，然后开口。

「我先回应刘简的「运行难」。」

他看向刘简。

「刘简说，县衙事务繁杂，突发性强。坊墙会塌，水渠会堵，灾荒会来。这些事，不能等预算通过再做。」

「这是事实。」

「但我想问刘简一个问题。」

刘简下意识坐直了身体。

李逸尘道。

「县衙的事务，是不是全部都是「突发」的？」

刘简一愣。

李逸尘继续。

「坊墙会塌，但不是每天塌。水渠会堵，但不是每月堵。灾荒会来，但不是每年来。」

「县衙的日常事务中，有多少是常规」的，多少是突发」的？」

刘简想了想，道。

「大部分是常规的。比如，征收税赋、受理诉讼、调解纠纷、管理市集、维护治安......这些都是常规的，每年都要做。」

「突发事务，确实有，但比例不大。」

李逸尘点头。

「那你觉得，突发事务，占县衙总支出的多大比例？」

刘简又想了想。

「这......学生没有算过。但应该不会超过三成。」

李逸尘道。

「三成，是一个很大的数字。但如果反过来看，七成以上的支出，是常规的、可以预期的。」

「所以，问题不是能不能做预算」，而是怎么做预算」。

「」

「常规事务，可以提前规划，编入预算。突发事务，可以设立应急预备金」，或者允许追加预算」。」

「细则第四十一条的追加预算」流程太慢，那就优化流程。比如，一定额度内的突发支出，可以由县衙自行决定，事后报备。超过额度的，才需上级审批。」

「这个额度，可以根据县衙的规模、历年突发支出的平均水平来定。比如，长安县这样的京县，可以定得高一些。小县，可以定得低一些。」

「这样，既保证了常规事务的预算约束，又给了突发事务的灵活空间。」

刘简眼睛亮了。

他没想到，自己纠结了两天的问题，李逸尘几句话就给出了解决方案。

李逸尘没有停，继续道。

「当然，这个「灵活空间」，必须有约束。不能县衙想花就花，花完再说。」

「事后报备，就是约束。县衙自行决定的突发支出，要在规定时间内报州府备案。州府审核后，认为不合理的，可以追回款项，甚至问责。」

「而且，这个「自行决定」的额度，不能太高。」

「这样，既灵活，又有度。」

刘简深吸一口气。

他心中，对李逸尘的敬佩，又深了一层。

李逸尘转向崔瑗。

「崔瑗担心的是「约束必要」。他怕县衙没了约束，会乱花钱。」

崔瑗点头。

李逸尘道。

「这个担心，是必要的。任何制度，只要开了口子，就一定有人想钻空子。」

「所以，我们需要监督。」

「监督分三层。事前监督，事中监督，事后监督。」

「事前监督，就是预算审核。县衙报上来的预算，州府要审，民部要审。不合理的，砍掉。不必要的，缓批。」

「事中监督，就是运行监督。县衙花钱的过程中，州府可以派人抽查，看钱花得对不对，事办得好不好。发现问题，及时纠正。」

「事后监督，就是决算审计。年底，县衙要报帐，说明钱花在哪了，事办得怎么样了。州府组织审计，发现问题，追责问责。」

「这三层监督，每一层都不能少。

他顿了顿。

「但监督，不能变成刁难」。审核要快，抽查要少，审计要公。不能给县衙添太多负担，不能让县衙为应付监督而疲于奔命。」

「这需要一个平衡。这个平衡，要靠制度设计，也要靠运行者的智能。」

崔瑗默默点头。

李逸尘最后看向郑虔。

「郑虔的想法，最直接——给钱。」

郑虔有些紧张。

他知道自己的「专项拨款论」不成熟，容易被批。

但李逸尘没有批他。

李逸尘道。

「给钱，确实是解决问题的办法。县衙缺钱，不给钱，说什么都没用。

「但问题是，钱从哪来？」

郑虔道。

「从工程里砍。」

李逸尘点头。

「这是一个思路。朝廷的工程，确实有些可以缓一缓，或者缩小规模。省下来的钱，拨给县衙。这叫「存量调整」。」

「但存量调整，有限度。砍得太狠，会影响朝廷的全局安排。而且，那些工程背后都有利益，动了利益，阻力很大。」

「所以，存量调整可以做，但不能指望它解决全部问题。」

郑虔问。

「那还有什么办法？」

李逸尘道。

「增量。」

「增量？」

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